【上海招商】自贸港建设提速引领新一轮高水平开放-上海产业园区

【上海招商】自贸港建设提速引领新一轮高水平开放

所属地区：上海发布日期：2025年07月30日

自贸港建设提速引领新一轮高水平开放
近期，上海、广东、福建等地积极谋划建设自由贸易港，显示出中国深化开放的战略方向。商务部对此作出回应，明确表示探索建设自由贸易港是构建全面开放新格局的核心抓手，相关建设工作将在科学评估和统筹协调的基础上稳步推进。此举旨在对标国际最高标准，打造一流的营商环境，为新一轮招商引资注入强劲动能，进一步释放中国市场潜力与制度红利。
一、战略定位与发展背景
自由贸易港作为当今世界开放程度最高的特殊经济功能区，其核心特征被国际广泛认可为“境内关外”管理，即对进出区域的货物、资金和人员实施高度自由化的流动政策，并对绝大多数商品豁免关税。中国推动自贸港建设，是继设立21个自由贸易试验区后更深层次的制度型开放探索。相关规划并非凭空产生，而是在多年自贸试验区先行先试经验积累的基础上，结合全球经济格局深刻调整的新形势，于2023年下半年后加速进入实质性研究谋划阶段，目的是形成更具国际竞争力的制度体系和监管模式。
二、国际规则与制度对标
全球成熟的自贸港普遍聚焦三大核心自由：贸易自由、投资自由和金融自由。例如，以国际公认的高水平自由港为参照，区内普遍实施便捷高效的“一线放开、二线管住”监管体系，除法律明文禁止的商品外，绝大多数货物享受免许可证管理；资本项目开放程度高，允许跨境资金自由划转；外籍人才准入和停居留便利性远超一般口岸。商务部在推进工作时强调，将充分吸收国际有益经验，同时基于国情进行制度创新，重点攻坚贸易便利化、投资管理现代化和跨境数据安全有序流动等关键领域规则。
三、区域探索与实践布局
上海作为国内自贸港建设的首要探索区域，已于2023年底前完成对洋山特殊综合保税区的升级提效方案，强化离岸贸易与国际航运枢纽功能。广东依托粤港澳大湾区战略叠加优势，重点规划在南沙、前海等片区深化与港澳规则衔接，探索建设服务贸易和离岸创新中心。福建发挥对台区位特色，着力构建两岸融合发展先行区。其他具备条件的沿海及内陆枢纽城市也结合本地优势开展可行性研究。部委层面正牵头建立跨部门协同机制，对各地方案进行统筹评估，明确功能定位差异，避免同质化竞争。
四、深化开放的国家战略内涵
自贸港建设是中国践行对外开放承诺的实质行动，也是对单边主义与保护主义的制度回应。其推进过程承载多重目标：形成与国际高标准经贸规则相衔接的市场化、法治化环境，为外资准入负面清单持续缩减提供压力测试平台；激发服务业特别是金融、航运等高端产业活力，提升全球资源配置能力；为“一带一路”合作提供新型服务平台。商务部多次表态，中国将继续以制度型开放破除市场壁垒，构建安全高效的合作体系，自贸港作为开放前沿将为跨国企业提供更透明、更稳定的发展预期。
五、推进路径与预期成效
依据相关权威部门的公开表述，自贸港建设将遵循“成熟一个、推进一个”的原则，包括科学制定立法保障、建立健全风险防控机制、完善数字监管基础设施等关键步骤。预期成效不仅限于关税减免红利，更注重培育以技术、品牌和服务为核心的国际竞争新优势。通过吸引国际高端要素集聚，自贸港将成为区域经济的新增长极，促进产业升级与价值链攀升。同时，其形成的成熟改革经验将及时复制推广至全国，进一步优化整体营商环境，为中国参与和引领全球经济治理奠定坚实基础。

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