【上海招商】矿业权出让市场化改革提速新制度三年内全面完善-上海产业园区

【上海招商】矿业权出让市场化改革提速新制度三年内全面完善

矿业深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年07月29日

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《矿业权出让制度改革方案》，要求以市场化方式全面推进矿业权竞争出让，此举旨在优化营商环境，助力招商引资，为矿业领域引入公平竞争机制。通过试点探索和全面推广，计划在未来三年内建成符合市场经济规律的矿业权新制度。
一、矿业权改革的背景与必要性。2023年，全球经济复苏背景下，矿产资源对国家发展日益关键。以往，国内矿业权出让多采用协议方式，存在效率低下和资源配置不公等问题。该方案明确，通过市场化改革，响应高质量发展要求，解决历史遗留的行政干预弊端，提升矿业领域国际竞争力。
二、改革方案的核心架构。方案以市场竞争为主线，强调遵循矿业发展规律，重点创新出让方式。改革内容聚焦五个方向：全面推进竞争性出让、严格限制协议出让行为、调整出让收益管理结构、优化矿业权经济调节机制、下放审批权限至省级层面。这些举措旨在建立透明度高、规则统一的出让体系。
三、市场化出让的具体实施路径。全面推行竞争性出让，以公开招标、拍卖等多样化方式为主，确保公平竞争。严格限制协议出让，仅适用于特定战略性资源等例外情形。改革收益管理，引入市场化的收益分配机制，合理平衡国家、地方和企业利益。同时，创新经济调节机制，采用浮动费率设计，提升资源配置灵活性。此外，审批权限下放，赋予山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆等六省更多自主权，简化程序。
四、试点省份的选择与推进计划。试点在山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆等六个资源丰富地区先行开展，为期两年。试点内容包括市场化出让流程测试和监管服务优化，旨在检验制度可行性并推广经验。试点结果将作为全国范围内制度调整的基础，确保2026年前新制度全面落地。
五、支持社会资本进入的措施。改革强化激励机制，通过税费减免、财政补贴和简化行政审批等手段，降低投资成本，激发市场活力。政策明确引导社会资本流向矿业领域，支持技术创新和环保项目。此举不仅优化招商引资环境，还推动矿业向绿色可持续发展转型。
六、监管与服务协同强化。方案要求构建全周期监管框架，运用大数据监测风险，打击违规行为。同时，提升审批效率，设立专业服务团队，为企业和投资者提供一站式支持，保障改革平稳推进。2023年启动后，将分阶段评估进展，及时调整政策。
七、未来预期与全球对比。新制度预计三年内显著提升矿业投资吸引力，减少资源浪费。国际经验显示，类似市场化改革如澳大利亚和加拿大的矿业权体系，促进了产业升级。国内借鉴这些做法，有望实现资源高效利用和生态保护并举。各方需加强协作，确保改革目标达成。

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