【上海招商】银监会深化简政放权优化商业银行审批流程-上海产业园区

【上海招商】银监会深化简政放权优化商业银行审批流程

营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年07月29日

近日，银监会发布新规简化中资商业银行行政许可程序，通过合并审批环节、优化准入条件等措施进一步推动银行业"放管服"改革。此次修订聚焦商业银行设立、并购、资本补充等关键领域，在提升审批效率的同时强化风险防控，为银行业高质量发展和普惠金融体系建设提供制度保障，将有效促进金融领域招商引资和营商环境优化。
一、审批流程再造提升行政效能
根据最新修订内容，银监会对商业银行分支机构设立程序进行重大调整，将原先分立的支行"筹建"和"开业"两个审批环节合并为单一"开业"审批。这项改革直接缩短机构设立周期约40个工作日，显著降低商业银行网点布局的时间成本。在金融机构投资管理方面，新规整合了境内法人金融机构投资的"准出""准入"双重程序，建立统一审批标准，解决了以往审批链条过长的问题。
二、资本补充机制实现系统性优化
为增强商业银行风险抵御能力，新规对资本补充工具募集条件作出三项重要调整：一是放宽永续债、二级资本债等工具的发行门槛；二是简化专项债补充资本金的审批要件；三是建立资本补充工具发行快速通道。统计显示，近年来商业银行通过各类资本工具年均融资规模超过万亿元，新政策将进一步提升资本补充效率。同时明确境内外资银行入股中资商业银行的资质标准，为引入境外战略投资者提供制度依据。
三、高管任职管理实施分类改革
在人事管理领域推出差异化监管措施：对同质同类机构间的高管平级调动或降职任用，取消事前核准改为备案管理；对跨机构类型任职、晋升任用等情形维持核准制。这项改革涉及全国商业银行约80%的高管变动事项，预计每年可减少行政审批量超千件。监管机构将配套建立高管履职信息共享机制，确保事中事后监管不放松。
四、配套制度修订形成监管合力
除中资商业银行新规外，监管机构正在同步推进农村中小金融机构、外资银行等四类机构行政许可办法的修订工作。这些规章将统一体现"实质重于形式"的监管理念，在风险可控前提下最大限度减少行政干预。值得注意的是，新政策实施后，监管部门将通过非现场监测系统对审批事项进行动态跟踪，确保简政放权与风险防控的平衡。
此次改革是金融监管领域深化"放管服"改革的又一重要举措，通过制度创新激发市场活力。政策实施后，商业银行在机构扩张、业务创新等方面将获得更大自主空间，有助于提升金融服务实体经济质效。监管机构表示，将持续评估政策实施效果，适时完善相关配套措施。

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