【上海招商】11家央企试点升级国有资本投资公司改革-上海产业园区

【上海招商】11家央企试点升级国有资本投资公司改革

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年07月29日

近日，新一批11家中央企业启动国有资本投资公司试点“升级版”改革，聚焦调整管控模式、优化产业布局、推动机制转换等关键领域，旨在通过深化改革提升国有资本配置效率，为实体经济发展注入新动能，同时也将为各地招商引资工作带来新机遇。此次改革是在前期试点基础上的深化推进，对完善国有资产管理体制、促进国有经济高质量发展具有重要意义。
一、改革背景与试点布局
国有资本投资、运营公司作为连接国资监管体制与企业经营的重要纽带，是国资国企改革的关键环节。2014年以来，相关部门已先后开展两批试点工作，2018年确定的首批10家央企试点在体制机制创新方面积累了宝贵经验。2022年底，新一批11家中央企业被纳入国有资本投资公司试点范围，标志着改革进入扩围深化阶段。截至目前，全国已有122家地方国有企业同步开展两类公司试点，形成中央与地方协同推进的改革格局。
二、管控模式调整与授权机制完善
此次“升级版”改革将进一步加大授权放权力度，推动试点企业从“管企业”向“管资本”转变。监管部门将在战略规划制定、工资总额管理、选人用人机制及激励政策实施等方面赋予试点央企更大自主权。试点企业集团总部将加快职能转型，减少对下属企业的直接管控，重点强化战略引领、风险防控和公司治理职能，打造专业化的资本运作平台。下属企业将获得更多经营决策权，激发基层创新活力，形成权责清晰、分层授权的管理体系。
三、产业布局优化与国有资本配置
试点企业将以服务国家战略为导向，聚焦主责主业，推动国有资本向战略性新兴产业、重要基础设施和民生保障领域集中。通过市场化方式推进存量资产整合，加快非主业、非优势业务剥离，实现国有资本有进有退。同时，加大对前瞻性战略性产业的投入力度，培育新的增长动能。在产业布局调整中，试点企业将发挥资本运作平台作用，通过兼并重组、股权投资等方式优化资源配置，提升国有经济整体竞争力。
四、混合所有制改革深化与机制创新
两类公司试点将与混合所有制改革深度结合，推动所出资企业引入战略投资者，优化股权结构，完善公司治理机制。通过骨干员工持股、股权激励等多种方式，建立健全长效激励约束机制，将员工利益与企业发展紧密结合。同时，试点企业将进一步完善市场化经营机制，推行职业经理人制度，健全市场化选人用人和薪酬分配体系，提升企业经营效率和市场反应能力。
五、改革成效与未来展望
经过多年试点探索，两类公司在完善国资监管体制、提高资本运作效率、促进产业结构调整等方面取得显著成效。试点企业资产规模稳步增长，盈利能力持续提升，在服务国家战略、保障民生等方面发挥了重要作用。下一步，随着“升级版”改革的深入推进，试点企业将进一步强化资本运作功能，提升市场化经营水平，为推动国有经济布局优化和结构调整、实现高质量发展作出更大贡献。同时，改革经验将逐步推广，为全国国资国企改革提供可复制、可借鉴的实践样本。

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