【上海招商】上海自贸试验区新片区总体方案拟定探索更高水平开放路径-上海产业园区

【上海招商】上海自贸试验区新片区总体方案拟定探索更高水平开放路径

所属地区：上海发布日期：2025年07月16日

2019年，上海自贸试验区新片区总体方案已由上海市会同国家有关部委拟定，正在按程序报批。该方案以特殊经济功能区为定位，聚焦投资与贸易自由化，将在投资经营、货物进出、资金流动等领域推进制度创新，旨在通过深化改革扩大开放提升招商引资吸引力，打造更具国际市场竞争力的开放型经济新高地。
（一）战略定位：构建特殊经济功能区新范式。新片区建设并非简单的空间扩容或政策平移，而是以更高站位、更宽视野推进改革开放。其核心是对标国际上最具竞争力的自由贸易区，探索更具市场竞争力的开放政策和制度体系，通过有差别的探索和更大力度的风险压力测试，建设具有国际影响力的特殊经济功能区。作为国家交给上海的重大任务之一，新片区将在深化改革、扩大开放的深度和广度上实现突破，为全国制度创新提供可复制可推广的经验。
（二）制度创新：聚焦投资贸易自由化突破。方案明确新片区在推进投资与贸易便利化基础上，更注重自由化制度创新。在投资经营领域，将探索更便利的市场准入和经营环境；货物贸易方面，推动实现自由进出的监管模式创新；资金流动领域，将研究便利化措施以适应国际经贸活动需求；运输领域推进高度开放的物流通关体系建设；人员就业方面探索更灵活的国际人才流动机制；信息领域则致力于打造快捷便利的国际信息交互环境。同时，方案提出对标国际通行规则，研究探索更具竞争力的税制安排，为市场主体营造国际化、法治化的营商环境。
（三）实施路径：强化系统集成与风险防控。新片区建设将坚持系统观念，注重各项改革举措的协同推进。上海市将与国家有关部委加强协同，在方案获批后细化实施细则，确保政策落地见效。在推进高水平开放的同时，新片区将建立健全风险防控体系，通过更大范围的压力测试，防范化解各类潜在风险，实现开放与安全的动态平衡。通过这一系列举措，新片区将进一步激发市场活力，提升资源配置效率，为上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接提供重要支撑。

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