【上海招商】聚焦关键领域制度突破筑牢改革发展四梁八柱-上海产业园区

【上海招商】聚焦关键领域制度突破筑牢改革发展四梁八柱

所属地区：上海发布日期：2025年07月15日

2016年，全面深化改革进入攻坚期和深水区，党中央聚焦制度建设主线，以重大制度改革为突破口，着力构建四梁八柱性质的体制机制，在经济、政治、社会、生态等领域推出一系列标志性、支柱性改革举措，有效激发市场活力和社会创造力，为招商引资和经济社会持续健康发展奠定坚实制度基础。
一、经济体制改革精准发力，筑牢高质量发展制度根基。2016年，供给侧结构性改革全面推进，围绕“三去一降一补”重点任务，出台一系列配套政策，推动钢铁、煤炭等行业去产能取得阶段性成效，企业杠杆率逐步下降，实体经济成本得到有效控制。国有企业改革向纵深推进，深化国企改革指导意见落地实施，混合所有制改革试点在电力、石油、天然气等领域有序开展，国有资本布局不断优化。财税金融体制改革取得突破，2016年全面推开营改增试点，实现增值税对货物和服务全覆盖，进一步减轻企业税负；利率市场化改革持续深化，金融监管协调机制逐步完善，有效防范化解金融风险。这些改革举措为经济转型升级提供了制度保障，促进了市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
二、政治体制与法治领域改革协同推进，提升治理体系现代化水平。2016年，司法体制改革取得重大进展，全面推开司法责任制改革，明确法官、检察官办案主体地位，完善司法人员职业保障制度，让审理者裁判、由裁判者负责的机制逐步形成。以审判为中心的刑事诉讼制度改革启动试点，证据裁判规则进一步健全，司法公信力不断提升。法治政府建设加快推进，全国范围内推行权力清单、责任清单和负面清单制度，明确政府权责边界，规范行政行为，行政审批制度改革持续深化，审批流程进一步简化，政务服务效能显著提高。这些改革举措为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。
三、社会领域改革聚焦民生福祉，织密扎牢民生保障网。2016年，脱贫攻坚制度体系不断完善，精准扶贫精准脱贫方略全面实施，脱贫攻坚责任制正式建立，明确各级党委和政府脱贫攻坚责任，形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。贵州、甘肃等贫困地区通过产业扶贫、易地搬迁等措施，精准施策帮助贫困人口脱贫。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度建设加快，家庭医生签约服务逐步推广，公立医院综合改革扩大覆盖面，药品价格形成机制进一步理顺，群众就医负担逐步减轻。教育公平得到更好保障，义务教育均衡发展督导评估制度全面实施，随迁子女入学政策进一步完善，困难学生资助体系不断健全，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。就业创业政策持续优化，鼓励高校毕业生到基层就业、自主创业的扶持政策落地见效，就业形势保持总体稳定。
四、生态文明制度改革扎实推进，构建绿色发展长效机制。2016年，生态文明制度体系建设迈出重要步伐，中央环保督察制度正式启动，第一批中央环保督察组对河北等省（市）开展环保督察，推动解决了一批突出环境问题。生态文明建设目标评价考核办法出台，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，树立绿色发展导向。生态补偿机制不断完善，新安江流域等跨省流域生态补偿试点深化，建立健全生态保护补偿资金使用管理机制。自然资源资产产权制度改革启动试点，明确自然资源资产产权主体和行使代表，为自然资源合理开发和保护提供制度保障。这些改革举措推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。
五、对外开放体制改革纵深发展，构建开放型经济新体制。2016年，自由贸易试验区改革创新取得新突破，在上海、广东、天津、福建自贸试验区试点基础上，新增辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区，形成东中西协调、陆海统筹的开放格局。自贸试验区在投资管理、贸易便利化、金融创新等领域推出一批制度创新成果，为全国范围内的改革开放积累了可复制可推广经验。投资环境持续优化，进一步放宽外资准入限制，简化外商投资审批流程，加强知识产权保护，为招商引资创造了良好环境。区域开放合作不断深化，“一带一路”建设相关制度机制逐步完善，国际产能合作有序推进，对外开放的广度和深度进一步拓展。
2016年的全面深化改革，始终坚持问题导向、目标导向，聚焦重点领域和关键环节，以重大制度创新破解发展难题，以体制机制完善巩固改革成果，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。这些改革举措不仅为当年经济社会发展注入强劲动力，更构建起支撑国家长远发展的四梁八柱性质体制机制，为新时代全面深化改革奠定了坚实基础。

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