【奉贤区招商】上海奉贤创新"先租后让"模式破解企业用地难题助力招商引资高质量发展-奉贤区产业园区

【奉贤区招商】上海奉贤创新"先租后让"模式破解企业用地难题助力招商引资高质量发展

所属地区：上海-奉贤区发布日期：2025年07月15日

上海市奉贤区通过创新工业用地供应机制，率先试点"先租后让"模式，为破解企业用地瓶颈、优化招商引资环境探索新路径。这一改革举措既解决了历史遗留工业用地的合法化问题，又通过弹性供地方式筛选优质企业，实现土地资源高效配置与产业高质量发展的双重目标。
一、创新供地机制破解历史遗留难题
奉贤区规划资源局与上海优创化学品有限公司签订的土地租赁合同，标志着上海市首例工业用地"先租后让"实践落地。该企业自2005年起在未获批土地手续的情况下建设厂房，受限于当时土地指标约束，形成历史遗留问题。新模式下，企业通过2-6年租赁期先行获得用地资格，待达到约定产出标准后再转为正式出让，既保障了企业持续经营需求，又为同类存量用地问题提供合规化解方案。
二、建立弹性年限筛选优质企业机制
"先租后让"模式将产业用地视为公共属性资源，通过设置租赁"试用期"建立动态考核机制。奉贤区明确要求企业在租赁期内达到固定资产投资强度、税收贡献等投达产指标，未达标者将终止供地。这种"以效定地"的做法，改变了传统工业用地一次性出让40年的刚性模式，促使土地资源向真正具备发展潜力的企业流动。位于上海化工区奉贤分区的22亩试点地块，正是通过这种弹性供应方式实现资源优化配置。
三、降低企业成本与提升土地效能并重
该模式通过分期支付用地成本显著减轻企业初期负担，租赁期间租金可抵扣后期出让价款。同时，奉贤区对存量工业用地进行集约化改造，将原本闲置或低效用地纳入"先租后让"体系，使上海化工区等产业集聚区实现"存量提质"与"增量优选"协同推进。相关实践表明，这种机制既避免了企业因土地成本过高导致的经营困难，又杜绝了圈地囤地现象。
四、形成可复制推广的制度创新经验
奉贤区的探索为上海市产业用地改革提供了重要样本，其核心价值在于建立"准入—监管—退出"全流程管理链条。通过明确土地利用绩效评价标准、完善履约监管体系、建立差别化奖惩机制，形成闭环管理模式。这种制度设计不仅适用于化工等传统产业升级，也为生物医药、智能制造等新兴领域用地需求提供了弹性解决方案，对优化区域营商环境具有示范意义。
当前，奉贤区正将"先租后让"与"标准地""混合用地"等改革举措系统集成，通过土地要素市场化配置推动产业能级提升。这一创新实践充分体现"亩产论英雄"的发展导向，为长三角地区产业用地制度改革提供了先行先验的上海智慧。

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