【上海招商】上海市优化营商环境办法公开征求意见 助力招商引资新高地建设
所属地区:上海
发布日期:2025年07月10日
上海市围绕打造国际一流营商环境目标,正式就《上海市优化营商环境办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。该办法旨在通过深化市场化改革、强化法治保障、提升政府服务效能,进一步破除市场准入壁垒,为招商引资创造更有利的制度环境,激发各类市场主体活力,推动经济高质量发展。
一、全面实施市场准入负面清单制度
根据征求意见稿,上海市将严格执行国家市场准入负面清单制度,清单以外的领域全面向各类市场主体开放。中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区将率先试点更高水平开放政策,重点在金融服务、电信服务、医疗健康等领域突破外资准入限制。这一举措与国务院《优化营商环境条例》相衔接,体现了上海市对标国际高标准经贸规则的决心。
二、强化数字化政务服务平台建设
上海市明确推行"一网通办"政务服务升级版,要求企业开办全流程压缩至1个工作日内完成,不动产登记实现"零材料提交"。通过建设全市统一的电子证照库,推动超过500类高频电子证照跨部门互认。浦东新区已试点"人工智能辅助审批"系统,平均审批效率提升70%,相关经验将向全市推广。
三、完善市场主体全生命周期服务
征求意见稿提出建立企业全周期服务体系,包括:
1.设立创新创业"绿色通道",对重点产业项目提供从注册到投产的全程帮办服务;
2.推行"双随机、一公开"监管全覆盖,将检查频次降低30%;
3.建立破产案件快速审理机制,简易破产案件审理周期不超过90天。这些措施参考了世界银行营商环境评估标准,着力解决企业反映强烈的痛点问题。
四、构建知识产权保护高地
上海市将设立知识产权保护中心,实现专利授权周期缩短至3个月。重点完善新技术、新业态知识产权保护规则,建立跨境电商知识产权纠纷快速处理机制。同时探索知识产权证券化试点,支持张江科学城建设知识产权运营服务体系。
五、健全营商环境评价监督机制
办法要求建立由第三方机构参与的常态化营商环境评估制度,每季度发布各区营商环境测评报告。上海市人大常委会将营商环境立法后评估纳入年度监督计划,通过"12345"市民服务热线建立营商环境投诉直达机制,确保政策落地见效。
此次公开征求意见将持续1个月,上海市发改委表示将充分吸纳市场主体意见后出台正式文件。作为世界银行《营商环境报告》中国样本城市,上海市此次制度创新将为全国营商环境改革提供重要实践参考。
一、全面实施市场准入负面清单制度
根据征求意见稿,上海市将严格执行国家市场准入负面清单制度,清单以外的领域全面向各类市场主体开放。中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区将率先试点更高水平开放政策,重点在金融服务、电信服务、医疗健康等领域突破外资准入限制。这一举措与国务院《优化营商环境条例》相衔接,体现了上海市对标国际高标准经贸规则的决心。
二、强化数字化政务服务平台建设
上海市明确推行"一网通办"政务服务升级版,要求企业开办全流程压缩至1个工作日内完成,不动产登记实现"零材料提交"。通过建设全市统一的电子证照库,推动超过500类高频电子证照跨部门互认。浦东新区已试点"人工智能辅助审批"系统,平均审批效率提升70%,相关经验将向全市推广。
三、完善市场主体全生命周期服务
征求意见稿提出建立企业全周期服务体系,包括:
1.设立创新创业"绿色通道",对重点产业项目提供从注册到投产的全程帮办服务;
2.推行"双随机、一公开"监管全覆盖,将检查频次降低30%;
3.建立破产案件快速审理机制,简易破产案件审理周期不超过90天。这些措施参考了世界银行营商环境评估标准,着力解决企业反映强烈的痛点问题。
四、构建知识产权保护高地
上海市将设立知识产权保护中心,实现专利授权周期缩短至3个月。重点完善新技术、新业态知识产权保护规则,建立跨境电商知识产权纠纷快速处理机制。同时探索知识产权证券化试点,支持张江科学城建设知识产权运营服务体系。
五、健全营商环境评价监督机制
办法要求建立由第三方机构参与的常态化营商环境评估制度,每季度发布各区营商环境测评报告。上海市人大常委会将营商环境立法后评估纳入年度监督计划,通过"12345"市民服务热线建立营商环境投诉直达机制,确保政策落地见效。
此次公开征求意见将持续1个月,上海市发改委表示将充分吸纳市场主体意见后出台正式文件。作为世界银行《营商环境报告》中国样本城市,上海市此次制度创新将为全国营商环境改革提供重要实践参考。
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