国务院部署加快自贸区战略上海引领全球贸易网络构建-上海招商引资

国务院部署加快自贸区战略上海引领全球贸易网络构建

贸易业自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年09月04日

国务院部署加快自贸区战略上海引领全球贸易网络构建
2015年，国务院发布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，部署加快实施自由贸易区战略，旨在构建面向全球的高标准自由贸易区网络，通过深化改革扩大开放，优化区域布局，提升贸易投资便利化水平，强化招商引资与国际合作，为经济高质量发展注入新动能。该战略将推动我国与世界各国互利共赢，促进贸易自由化便利化，助力构建开放型世界经济。
一、战略定位与基本原则。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容，服务于构建开放型经济新体制的总体目标。战略实施坚持扩大开放、深化改革，以开放促改革、促发展，通过制度创新破除体制机制障碍；全面参与、重点突破，统筹全球布局与区域重点，集中力量推进关键领域合作；互利共赢、共同发展，推动与贸易伙伴共享开放机遇，实现共同繁荣；科学评估、防控风险，建立健全风险评估和防控机制，确保战略实施稳妥有序。这些原则为自贸区建设提供根本遵循，保障战略沿着正确方向推进。
二、优化全球自贸区布局。为形成覆盖广泛的自贸区网络，我国将分层次推进布局建设。一是加快构建周边自贸区，聚焦与毗邻国家和地区的合作，提升区域经济一体化水平。深化中国-东盟自贸区合作，推动与中亚、南亚等周边国家的自贸协定谈判，拓展合作领域，力争实现毗邻区域自贸合作全覆盖。二是积极推进“一带一路”沿线自贸区建设，结合周边自贸区布局与国际产能合作，加强与沿线国家的经贸联系。推进中国-巴基斯坦、中国-新加坡等自贸协定升级，拓展与中东欧、非洲等地区的合作，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。三是逐步构建全球自贸区网络，重点加强与新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团及部分发达国家的自贸合作。通过扩大合作范围，提升我国在全球经济治理中的影响力，推动建立更高标准的贸易投资自由化便利化全球规则。
三、建设高水平自贸区的关键举措。为提升自贸区质量，我国将从多领域推进高水平建设。在货物贸易领域，进一步提高开放水平，削减关税和非关税壁垒，推动通关流程简化，促进商品自由流动。服务业开放方面，扩大金融、科技、教育、医疗等领域的市场准入，允许更多外资参与服务业发展，提升服务业国际化水平。投资准入方面，实施更宽松的投资政策，简化审批流程，推行负面清单管理模式，保障各类市场主体公平竞争。规则谈判上，积极参与国际经贸规则制定，在知识产权保护、环境标准、劳工权益等领域与国际接轨，提升我国规则话语权。贸易便利化方面，优化口岸服务，推进“单一窗口”建设，整合监管资源，提高跨境贸易效率。规制合作上，加强与自贸伙伴的标准互认，推动监管协调，减少制度性障碍，降低企业交易成本。自然人移动领域，简化商务人员出入境手续，便利专业人才跨境流动，促进人才资源共享。经济技术合作方面，加强与自贸伙伴在产业升级、技术创新等领域的合作，设立合作基金，支持联合研发，促进经济技术交流与共同发展。
四、健全战略实施保障体系。为确保自贸区战略有效实施，我国将完善多方面保障机制。深化自由贸易试验区试点，发挥上海、广东、天津、福建等自贸试验区的先行先试作用，在投资、贸易、金融等领域开展改革创新，总结推广可复制可推广的经验，为全国自贸区建设提供范例。完善外商投资法律法规，健全与国际接轨的法律体系，明确外资准入、运营、退出等环节的制度规范，保障外商投资合法权益，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。完善事中事后监管制度，建立健全信用监管、“双随机、一公开”等监管机制，加强对市场主体的全生命周期管理，依托信息技术提升监管效能，防范监管风险。做好贸易救济工作，建立健全贸易摩擦应对机制，完善产业损害预警体系，依法运用反倾销、反补贴等措施，保障国内产业安全。研究建立贸易调整援助机制，对因贸易开放受到冲击的产业和企业提供技术支持、资金补贴等帮助，支持其转型升级。
五、完善战略支持机制。为提升战略实施效果，我国将强化多维度支持措施。完善自贸区谈判第三方评估制度，引入独立第三方机构对自贸协定的经济影响、实施效果等进行评估，提高谈判科学性和透明度，确保协定内容符合我国发展利益。加强已生效自贸协定的实施工作，建立健全协定实施监督机制，定期开展实施效果评估，推动各部门、各地区落实协定内容。设立咨询服务平台，为企业提供政策解读、业务培训等服务，帮助企业充分利用协定优惠条款。加强自贸区建设人才支持，加大对国际贸易、法律、外语等专业人才的培养和引进力度，建立自贸区人才库，完善人才激励机制。同时加强智库建设，支持高校、研究机构开展自贸区理论和政策研究，为自贸区发展提供理论支持和决策咨询。

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