【2022年上海招商】上海浦东：六部法规构筑法治化改革高地-上海产业园区

【2022年上海招商】上海浦东：六部法规构筑法治化改革高地

法治化改革

所属地区：上海发布日期：2022年01月19日

上海浦东：六部法规构筑法治化改革高地
一、立法赋能：六部法规构建制度体系
2022 年新年伊始，《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》正式施行，标志着浦东法规体系进一步完善。至此，浦东已有 6 部专门法规，涵盖市场准入、知识产权保护、城市管理等领域，形成了 “改革急需、特色鲜明、务实管用” 的立法格局。

这些法规具有鲜明的改革导向，例如《浦东新区市场主体退出若干规定》建立了 “简易注销 + 强制注销” 制度，企业注销时间从 45 天缩短至 20 天；《张江生物医药产业创新高地建设规定》允许临床试验数据跨境使用，支持跨国药企在张江开展国际多中心试验，缩短新药上市周期 1-2 年。
二、破立结合：优化市场生态
在市场准入与退出领域，浦东率先试点 “一业一证” 改革，将 31 个行业的许可整合为一张证书，企业办证时间平均缩短 80%。截至 2021 年末，已有超 2 万家企业受益。在破产制度方面，建立 “破产预重整” 机制，挽救有价值企业 23 家，盘活资产超 50 亿元，某濒临破产的科技企业通过预重整引入战略投资，重新焕发生机。

知识产权保护方面，《建立高水平知识产权保护制度若干规定》明确侵权惩罚性赔偿标准，赔偿倍数最高达 5 倍，2021 年浦东知识产权侵权案件数量同比下降 25%，权利人获赔金额增长 3 倍，有效震慑了侵权行为。
三、产业创新：生物医药立法先行
张江生物医药产业创新高地建设得到专项立法保障，法规允许科研人员兼职创业，最高可保留编制 5 年；支持生物材料跨境流动，试点 “研发用物品白名单”，进口通关时间缩短 60%。这些政策吸引了药明康德、复星医药等企业加大投入，2021 年张江生物医药产业规模达 2700 亿元，占上海 40% 以上，新增 1 类新药上市 5 个，占全国 20%。

在城市治理领域，《城市管理领域非现场执法规定》允许运用人工智能、物联网等技术采集违法证据，例如通过视频监控自动识别占道经营行为，2021 年非现场执法案件占比达 35%，执法效率提升 50%。
四、未来展望：立法引领改革深水区
浦东将继续发挥立法对改革的引领作用，计划 2022 年新增 3-5 部专项法规，聚焦数据要素流通、绿色金融、智能网联汽车等领域。例如，拟出台《数据要素流通管理规定》，明确数据权属、交易规则和安全责任；制定《智能网联汽车道路测试与示范应用规定》，为 L4 级自动驾驶商业化铺路。

通过 “立法试验田” 作用，浦东正形成 “改革 — 立法 — 再改革” 的良性循环，为全国提供可复制的制度创新经验，助力打造社会主义现代化建设引领区。

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