上海自贸区开启深化改革新篇章-上海招商引资

上海自贸区开启深化改革新篇章

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年09月02日

上海自贸区新一轮深化改革方案正式获批，标志着该区步入更高水平开放发展的新阶段。新方案旨在全面优化营商环境，提升投资自由化便利化水平，吸引高质量外资集聚，为招商引资提供更广阔空间与制度保障。方案着重推进制度集成创新，加快建立与国际高标准经贸规则相衔接的体制框架。
一、方案以构建更高水平开放型经济新体制为核心目标，围绕国际高标准自由贸易园区建设展开部署。此版方案是该区自设立以来的第三轮深化改革规划，突出强调改革的系统性、整体性与协同性。相较于前两轮改革，此次方案更注重突破深层次体制机制障碍，致力于在更大范围内实现政策协同效应。
二、创新驱动与制度集成成为方案突出亮点。首次明确提出打造"开放和创新融为一体的综合改革试验区"，要求科技创新与制度创新双轮驱动。在贸易监管领域，方案强调建立适应新型贸易业态发展的多维度监管服务体系，探索构建数字化贸易平台。金融开放板块则聚焦跨境资金流动便利化及风险防控机制协同建设。
三、方案系统规划了四大基础制度体系建设方向。市场主体准入制度方面，着力完善公平竞争审查与市场准入负面清单管理制度体系。贸易监管服务体系强调向智慧化、集约化转型，推动跨部门协同监管新模式。金融服务体系着重平衡开放创新与风险防控，构建开放型金融风险监控机制。政府管理改革方向则突出从审批主导转向事中事后监管体系的优化升级。
四、深化改革方案赋予试验区更高站位的历史使命。首次明确将其定位为国家"一带一路"建设的战略支点，要求积极探索国际产能合作新模式。通过搭建面向"一带一路"的国际产能合作服务平台，为市场主体参与全球产业链调整创造制度化通道。方案同时强化经验辐射功能，要求形成更多具有全局价值的制度创新成果。
五、高标准风险压力测试成为重要实施路径。方案提出建立开放型经济体系风险压力测试区的具体任务，涉及金融风险、产业安全、数据跨境流动等多维度压力测试场景。通过主动对接国际高水平经贸规则开展系统化测试，形成可推广的压力测试评估体系和风险预警机制。
六、区域协同发展获得突破性制度安排。深化改革方案首次提出跨区域政策协同机制，重点推进与长江经济带自贸试验区联动发展。建立区域联合招商共享平台和信息互通机制，在产业规划布局方面实现跨区域统筹协调，探索区域联合跨境产业链构建路径。
七、数字化赋能成为制度创新的关键驱动力。方案要求深化区块链技术在贸易融资、知识产权保护等领域的应用场景拓展。积极探索大数据监管新模式，推动政府部门间数据互联互通形成协同效应。在跨境数据流动管理方面，尝试建立分级分类管理制度框架。
八、服务贸易开放实现重点领域突破。在金融服务领域，进一步放宽外资持股比例限制与业务准入范围。专业服务领域则推动国际职业资格互认和标准化体系建设。方案同时支持跨境服务贸易监管模式创新，培育离岸贸易、数字贸易等新型服务贸易增长点。
九、营商环境优化迈向法制化新阶段。方案要求形成与国际接轨的商事争端调解仲裁制度，完善知识产权司法保护机制。通过设立国际法律服务集聚区，构建具有国际竞争力的纠纷解决平台。在监管方式上重点推进以信用为基础的分级分类监管机制创新。
十、人才发展制度获得体系化改革突破。创新国际化人才引进及评价机制，建立与国际接轨的职业能力评价体系。方案支持建设国际人才管理改革试验区，在永久居留权申请、工作许可审批等环节实施流程再造。针对高端人才推出创新创业综合支持计划。
十一、要素市场化配置改革纵深推进。重点探索数据要素确权定价机制与交易规则设计，推动建立要素交易公共服务平台。在资本要素配置方面完善多层次资本市场服务体系，为科创企业提供多元化融资渠道支持。土地资源配置则强调集约高效利用机制创新。
十二、区域联动开发取得创新突破。方案支持探索跨区域联合招商模式与利益共享机制设计，推动长三角区域产业协同布局。建立重点项目统筹引进协调机制，推动形成区域间优势互补的产业梯度发展格局。在要素流动方面构建区域统一市场规则体系。
十三、绿色发展理念融入制度设计各环节。方案明确提出建立绿色金融产品创新体系，完善绿色项目认证标准制度。支持开展环境权益交易市场建设，探索与国际标准接轨的碳核算体系。在产业准入领域建立健全绿色低碳发展评估机制。
十四、监管模式转型取得系统性进展。推进"互联网+监管"创新实践，建立基于大数据的动态监测评估体系。探索包容审慎监管机制，针对新兴业态实施过渡期管理制度。深化"双随机、一公开"监管体系与企业信用分类监管机制融合应用。
十五、方案实施保障机制实现重大创新。建立改革试点授权动态调整机制，构建容错纠错评价体系。设立社会多元评估反馈平台，形成营商环境评价与改革效果评估联动机制。在法治保障方面加强重大改革事项的立法与调法调规协同机制建设。
十六、开放平台功能获得战略定位提升。方案明确要求试验区发挥国内国际双循环战略链接的核心功能，构建全球资源配置枢纽。通过建立新型国际贸易促进平台，打造面向全球的价值链枢纽节点。在制度型开放方面建设高质量对外开放示范平台体系。
上海自贸区深化改革方案的实施将对该区域发展产生系统性影响，推动形成与高标准国际经贸规则相适应的现代治理体系。本轮改革聚焦制度型开放核心环节，通过体制机制创新为市场主体创造更具吸引力的发展环境，为构建新发展格局提供坚实支撑。改革成果将为国家深化改革开放提供可复制可推广的示范样板。

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