上海自贸区打造外资法治新高地-上海招商引资

上海自贸区打造外资法治新高地

外商投资自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年09月02日

上海市出台全国首个地方性法规配套文件，对优化外商投资法治环境、促进招商引资具有重要示范意义。该决定通过制度性改革明确投资规则，强化监管协同与服务保障，为外资企业在沪发展提供法治保障。
一、破除制度壁垒实现法律衔接
上海市人大常委会表决通过的《决定》系统性清理了与《外商投资法》相冲突的地方性法规，废止实施二十四年的《上海市外商投资企业审批条例》。该条例原建立在外资"逐案审批"制度基础上，与现行"准入前国民待遇+负面清单"管理体系存在根本冲突。同步开展的地方性法规专项审查中，有九部法规的相关条款停止实施，确保国家法律在上海有效落地。此种"法规清理+制度重构"的实践模式，为省级行政区域建立法律衔接机制提供了完整解决方案。
二、构建三级政策保障体系
《决定》首创性构建了市级统筹、区级细化的外商投资治理框架：
1. 市级层面制定促进政策白名单制度，凡涉及市场准入、财税优惠等重大政策，需经合规性审查并统一发布
2. 浦东新区等特定区域获批开展压力测试，在金融服务、跨境数据流动等领域探索试行特殊管理措施
3. 各辖区建立外资企业服务中心，整合商事登记、外汇管理、海关备案等跨部门职能，推行"单一窗口"办理模式
三、打造营商环境三大支柱
依据世界银行新评估体系标准强化制度供给：
1. 法治环境层面建立外企权益救济快速通道，涉外民商事案件实行专业化审理
2. 政务环境推行政策"全生命周期"管理，新出台涉外资政策同步发布多语种解读文本
3. 市场环境实施公平竞争审查全覆盖，在政府采购、资质许可等领域消除隐形壁垒
四、创设开放型经济新载体
上海市正依托临港新片区、虹桥国际开放枢纽等战略平台，向国家申请设立特殊经济功能区：
1. 在集成电路、生物医药等关键领域试点放宽外资准入限制
2. 探索跨境服务贸易负面清单管理制度
3. 建立国际争议解决中心引入第三方调解机制
此类制度创新将形成可复制的压力测试样本，为全国特殊经济区域政策创新提供实践经验。
五、建立动态评估监督机制
《决定》创新设置法规实施效果跟踪评估体系：
1. 每季度监测外资企业设立数据及投诉建议
2. 引入国际会计师事务所开展营商环境第三方评估
3. 人大专项监督与税务稽查、市场监管形成监管合力
该机制确保投资便利化政策有效传导至市场端，避免制度空转。
上海市此次制度创新标志着外资治理从政策优惠向制度型开放转变。通过构建"法律保障+政策体系+服务生态"三维支撑，既解决了国家法律落地"最后一公里"问题，又形成具有国际竞争力的制度供给体系。目前已有七个省级行政区启动类似法规修订工作，上海经验正在重塑中国外商投资治理的新范式。

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