上海金融开放提速外资准入多领域再放宽-上海产业园区

上海金融开放提速外资准入多领域再放宽

金融业外商投资

所属地区：上海发布日期：2025年08月29日

随着中国深化金融领域改革，中国银行保险监督管理委员会近期积极推动四项开放措施落地，旨在加大招商引资力度，吸引全球资本流入，促进金融服务实体经济高质量发展。这一系列举措将显著优化营商环境，为境内外投资者创造更多机遇。
一、回顾中国金融开放历程，2023年是深化改革的关键年。自2018年博鳌论坛宣布扩大金融业开放以来，监管部门持续推进相关进程。2020年初期，已初具放宽股权比例框架，2023年5月出台的综合方案进一步加速这一趋势。本次开放聚焦四大核心方向，包括外资投资便利化、设立机构条件简化、业务范围扩展及监管规则优化，凸显了推动高水平对外开放的决心。
二、在推动外资投资便利化方面，新措施消除长期壁垒，促进公平竞争。例如，取消中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，实施内外资一视同仁规则，此举呼应了2022年国务院部署的公平准入原则。同时，商业银行新设金融资产投资公司和理财公司不设外资持股上限，鼓励信托、租赁、汽车金融等多领域引进专业境外投资者。特别针对外资人身险公司，将外方股比放宽至51%并在三年后取消限制，借鉴了2021年试点城市经验，为国际保险公司提供更大投资空间。这些调整有助于提升引资效率，增强市场流动性。
三、放宽外资设立机构条件显著降低准入门槛。外国银行在中国境内可同时设立子行和分行，打破旧有单一架构限制，这与2019年部分沿海城市试验方案相符。同时，全国范围内取消外资保险机构设立前需开设两年代表处的门槛要求，自2023年4月起推广实施。此举简化流程，缩短机构建立周期，类似2020年自贸区政策，能有效吸引全球金融机构加速布局，尤其支持重点城市如上海和深圳的金融集聚发展。
四、扩大外资机构业务范围覆盖多项创新，增强跨境服务能力。全面取消外资银行申请人民币业务的开业一年等待期，消除操作障碍。同时，允许外国银行分行从事“代理发行、代理兑付、承销政府债券”等核心业务，降低了单笔人民币定期零售存款吸收门槛至50万元，呼应2022年风险管控优化框架。此外，符合条件的境外投资者可参与保险代理和公估业务，从2023年3月先行地区实践看，这将丰富地方市场供给，助力如北京和天津等区域的招商引资多元化。
五、优化外资机构监管规则以提升效率。对外国银行境内分行实施合并考核机制，减少重复监管成本；调整营运资金管理要求，参照2021年金融稳定措施设计，可灵活适应不同市场动态。这些优化旨在构建更透明、统一框架，确保金融风险可控的同时，支持业务创新推广。
六、为保障措施及时生效，监管机构正加紧配套制度完善。近期将推出《关于进一步放宽外资银行市场准入相关事项的通知》，聚焦市场准入细节；发布《关于放开外资保险经纪公司经营范围的通知》，拓宽服务范围；并公开就《废止和修改部分规章的决定》征求意见，旨在清除旧规障碍。同步受理准入申请，确保政策红利迅速转化。
七、展望未来，这些开放举措将进一步激发全球资本活力。2024年预计带动外商投资增长，强化中国金融体系的国际化水平。监管机构强调，持续优化法规将围绕服务实体经济主轴，助力重点城市发展，如上海自贸区等将成为开放前沿。整体而言，深化开放是响应国家战略的长远布局，为高质量发展注入新动能。

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