上海“十三五”专项规划大幅精简聚焦全局领域-黄浦区产业园区

上海“十三五”专项规划大幅精简聚焦全局领域

所属地区：上海-黄浦区发布日期：2025年08月24日

上海“十三五”市级专项规划数量较“十二五”大幅压缩40%以上，不再编制竞争性行业专项规划，通过优化规划体系提升资源配置效率，为招商引资和高质量发展营造更优环境。规划聚焦全市发展全局及跨部门领域，强化资金、土地等要素保障，推动经济社会可持续发展。
一、控制规划数量，理顺政府与市场关系。上海在“十三五”专项规划编制中，注重处理好政府与市场的关系，明确由市场发挥决定性作用的领域少编或不编规划。这一调整旨在减少政府对微观经济活动的干预，让市场在资源配置中起主导作用，进一步激发市场主体活力，为各类企业创造更加公平的竞争环境，也为招商引资提供更市场化的政策导向。
二、突出规划综合性，聚焦全局与跨部门领域。专项规划编制聚焦涉及全市发展全局以及需要跨部门整合力量的领域，避免规划碎片化和重复建设。通过整合各部门资源，强化规划的系统性和协同性，确保各项政策措施形成合力，共同服务于上海经济社会发展的总体目标，提升规划的实施效能。
三、强化规划深度，做好要素保障。上海在“十三五”专项规划编制中，注重把规划做深做实，算好资金、土地、生态账。通过精准测算发展所需的各类要素资源，合理配置资金投入，优化土地利用结构，严守生态保护红线，确保规划目标有坚实的要素支撑，推动经济发展与资源环境相协调。
四、规范规划发布方式，提升公开透明度。为确保规划的权威性和执行力，上海规范了专项规划的发布方式，通过统一渠道向社会公开，让市场主体和社会公众及时了解规划内容，增强规划的引导性和可预期性，为招商引资和项目落地提供清晰的政策指引。
在具体规划安排上，上海在各部门报送的立项申请基础上，经综合协调平衡，确定安排42项“十三五”市级专项规划。这些规划涵盖经济、社会、生态资源环境和城市建设、政府职能转变和扩大开放等多个领域。其中，经济领域规划聚焦国际金融中心建设、国际航运中心建设、制造业转型升级等，通过强化重点产业引领，提升上海经济的核心竞争力；社会领域规划包括社会信用体系建设、老龄事业发展等，着力解决民生问题，促进社会和谐稳定；生态资源环境和城市建设领域规划关注节能减排和应对气候变化、土地资源利用和保护等，推动绿色低碳发展和城市功能提升；政府职能转变和扩大开放领域规划涵盖法治政府建设、提升开放型经济水平等，进一步优化营商环境，增强开放型经济发展活力。
此外，上海还安排了杭州湾北岸区域发展、崇明世界级生态岛建设、黄浦江两岸地区发展、虹桥商务区发展等四个区域专项规划。这些区域规划立足不同区域的功能定位，通过统筹区域资源，推动区域协同发展，形成各具特色的发展格局，为上海整体发展注入新动力。
通过“十三五”专项规划的大幅精简和优化，上海进一步厘清政府与市场的边界，提升了规划的科学性和有效性，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础，也为招商引资创造了更加良好的政策环境和发展条件。

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