上海自贸试验区引领开放新局制度型开放深化招商引资-上海产业园区

上海自贸试验区引领开放新局制度型开放深化招商引资

自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年08月18日

2018年我国实际使用外资实现逆势增长，在全球跨国投资环境复杂多变的背景下，彰显了开放型经济的强劲韧性。2019年，相关部门将以推进自贸试验区建设和探索自由贸易港为重要抓手，扩大全方位开放，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，持续深化招商引资，促进形成更高层次的开放型经济新格局。
一、开放型经济逆势增长，招商引资成效显著
2018年，全球跨国投资下降19%，我国实际使用外资却实现了3%的增长，规模达到8856亿元人民币（折合1350亿美元）。这一成绩的取得，得益于我国持续扩大开放的政策举措和不断优化的营商环境，也为2019年招商引资工作奠定了坚实基础。在复杂的国际经济形势下，我国通过一系列开放措施，吸引外资稳步流入，不仅提升了经济发展的质量和效益，也向世界展示了中国坚持对外开放的坚定决心。
二、自贸区自贸港建设提速，制度型开放成核心方向
建设自由贸易试验区是我国改革开放进程中具有里程碑意义的重大事件。2019年，相关部门将以更大力度推进自由贸易试验区建设和分步骤探索建设中国特色自由贸易港，推动开放从商品和要素流动型向规则等制度型转变。制度型开放更注重在规则、规制、管理、标准等方面与国际接轨，通过构建与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步释放开放红利。这一转变不仅是我国扩大开放的深化，也是推动经济高质量发展的重要途径。
三、多维度推进自贸区发展，形成开放新动能
2019年，相关部门将从五个方面推进自贸试验区和自贸港建设工作。一是探索中国特色自由贸易港建设，立足国情，借鉴国际先进经验，构建符合中国实际的自贸港制度框架。二是推进上海自由贸易试验区新片区设立及方案制订工作，进一步拓展自贸试验区的发展空间，赋予新片区更大改革自主权，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。三是进一步压减自贸试验区外商投资准入特别管理措施，持续放宽市场准入，降低外资进入门槛，激发市场主体活力。四是研究出台进一步推进自由贸易试验区扩大开放和创新发展的政策措施，从政策层面为自贸区发展提供有力支撑。五是努力形成更多高质量的可复制可推广的经验，通过在全国范围内推广自贸区的成功改革举措，带动全国开放型经济发展。
四、外资投向持续优化，助力经济高质量发展
为引导外资更多投向符合我国经济发展方向的领域，相关部门启动了鼓励外商投资产业目录的修订工作。修订后的目录将重点引导外资投向现代农业、先进制造、高新技术、现代服务业等领域。现代农业方面，将鼓励外资参与农业科技创新、农产品深加工等，提升农业现代化水平；先进制造领域，将支持外资投向高端装备制造、智能制造等，推动制造业转型升级；高新技术领域，将吸引外资投入新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等，增强科技创新能力；现代服务业方面，将引导外资进入金融、物流、研发设计等领域，提升服务业国际化水平。通过优化外资投向结构，促进我国经济向高质量发展转型。
五、完善投资促进服务体系，提升招商引资效能
相关部门将进一步完善投资促进服务体系，引导地方政府结合本地区域发展特点，开展更有针对性、高效、专业化的投资促进活动。自贸试验区和国家级经济技术开发区作为开放型经济的重要载体，将在投资促进中发挥重要作用。地方政府将依托自身产业基础和资源优势，制定差异化的招商策略，精准对接外资项目。同时，加强与外资企业的对话交流，及时回应企业在生产经营中遇到的问题，为外资企业提供全方位的服务保障，提升招商引资的质量和效率。
六、加强知识产权保护，增强外资信心
知识产权保护是优化营商环境的重要内容，也是吸引外资的关键因素。2019年，我国加快了《专利法》的修订进程，相关修订草案已提交人大审议。通过完善专利法律制度，将进一步加强对外国投资者知识产权的保护力度，严厉打击侵权行为，为外资企业营造公平竞争的市场环境。这一举措将有效增强外资企业在华投资的信心，促进更多高新技术产业和创新型企业来华发展。
七、落实开放举措，持续优化外商投资环境
2019年，相关部门将全面贯彻落实我国在首届进口博览会上宣布的开放举措和中央经济工作会议精神，持续放宽市场准入。全面深入实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，进一步缩减负面清单内容，扩大外资准入领域。同时，不断加大外国投资者合法权益的保护力度，新制定的外资法对此作出了一系列明确规定，包括不得强制技术转让、保障外资企业平等参与政府采购等，为外资企业在华经营提供了坚实的法律保障。通过持续优化外商投资环境，我国正逐步打造国际一流的营商环境，吸引更多外资企业扎根中国。
八、服务国家战略，推动商务高质量发展
2019年，相关部门将深入贯彻中央经济工作会议精神，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续打好三大攻坚战，落实“六稳”工作要求，全力做好“一促两稳三重点”工作。通过促进形成强大国内市场，为开放型经济发展提供坚实支撑；扩大全方位开放，提升我国在全球经济治理中的地位和作用；推进经贸强国建设，加快商务高质量发展。这些举措不仅将推动我国开放型经济迈上新台阶，也将为新中国成立70周年献上优异的发展答卷。
自贸试验区和自贸港建设是我国新时代扩大开放的重要实践，通过制度创新和政策突破，将进一步释放开放潜力，激发市场活力，为全球投资者提供更广阔的发展空间。在推进过程中，我国将始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，不断提升开放型经济水平，为构建人类命运共同体贡献中国力量。随着各项政策措施的落地实施，我国必将在更高层次上实现对外开放与经济发展的良性互动，书写新时代改革开放的新篇章。

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